树立科学发展观全面推进农村财务管理改革—蟒川乡农村财务管理改革初探\ 财务管理, 科学发展观, 农村, 初探, 改革

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树立科学发展观全面推进农村财务管理改革—蟒川乡农村财务管理改革初探

摘要：农村基层财务管理要从家长制向程序化迈进，杜绝不必要的开支和随便开支，逐渐实现财务制度化、透明化，实现审计式报账制度。

关键词：财务管理、家长制、财务制度化、审计式报账制度。

随着改革开放的不断深入，近年来，我国工农业发展速度持续走高，人民群众物质财富得到大幅度提升，尤其是农村，由于国家惠农政策的不断出台，其发展势头更如雨后春笋，健康蓬勃。地处汝州市南部山区的蟒川乡，全乡34个行政村，5.6万人，辖区内矿产资源丰富，交通便利，市场繁荣，群众思想活跃，近年来，更是沐浴着党的惠农政策的春风，农村各项经济得到快速发展。然而，正是在这种良好的发展势头下却出现了不和谐的音符：蟒川乡群众三级上访事件持续攀升，成为汝州有名的上访大乡，而其中有70%以上的上访事件是涉及农村经济问题，村级财务管理混乱，账目不公开，个别村级干部肆意侵吞集体财产，贪污挪用国家支农专项资金等，一时间造成了干群关系紧张，严重影响了蟒川乡社会的稳定和经济的发展。是什么原因造成蟒川乡村级财务管理混乱呢？究其原因，有以下六个方面：

（一） 财务监管体制滞后

过去，蟒川乡在农村财务管理上一直采用的是村干部先开支，然后由村会计制凭证，最后由乡审计所把关的老体制。结果是村干部乱开支，村会计记糊涂账，乡审计所做“老好人”把关不严，这种“秋后算账”的管理模式，是导致全乡农村财务管理混乱的根本原因。

（二）乱支现象严重、招待费、干部工资无标准。

1村里的财务开支，无论大小都是由村支书一人说了算，“决策一言堂，花钱一支笔”的家长式作风普遍存在。2各村无论什么事，什么人，只要村干部想招待，村支书同意想开支多少，就开支多少，尽管上级规定各村取消招待费，但只要不伸手向上级要钱，一般是没有人具体查禁的。如，某个村仅1000多口人，仅招待费一年就开支16000元。3上级主管部门虽然核定了村干部的工资，但村干部在具体执行时有很大随意性。有的干部有私车，每月800—900元的燃油费也由村里开支。

（三）私挪公款

党中央国务院重视“三农”，向农村不断投入惠农支农专项资金，然而这些资金却被一些村干部私自挪用或浪费，不能真正发挥作用，从而引发经济犯罪。

（四）农村集体收入失控无法监管。村级的拍卖、租赁、承包、资源补偿等资金没有纳入财政代管，由村级自行安排开支，造成收入不固定，开支无计划，缺乏监管机制，滋生腐败犯罪现象。

针对以上存在的问题，结合日趋激烈的上访事件，蟒川乡党委政府深刻认识到：传统的村级财务管理模式已不能适应新的形势发展需要，要想减少上访事件，改善干群关系，确保社会大局稳定，加速蟒川经济发展，就必须改革农村财务管理现状，加大对村级财务监管的力度，为此他们经过反复酝酿讨论，与时俱进地提出了既符合蟒川农村实际又可从源头治理腐败的农村财务管理新形式：审计式报账制度。

审计式报账制度，是指各村的财务在入账前应进行“三级会审”，接受严格监督，规范村级财务的一种新的监管形式。为了使这一新形式得以贯彻执行，他们采取了如下措施：

（一）建立组织，完善制度。

成立了由乡长任组长，纪委书记为副组长，纪检、审计、财政、农经等部门为成员的农村财务管理领导小组，设立了蟒川乡村级财务管理中心，（由5人组成），下设审计组和财务组，同时，各村取消会计，只设一名报账员。报账员负责及时整理、妥姜保管原始凭证，在每季度第一个月的1—7日将上一季度发生的财务单据带到乡财务管理中心进行入账前审计把关。为确保监管措施到位，他们建立完善了《岗住职责》、《三级会审制度》、《责任追究办法》、《资金流转规定》等7项制度。

（二）“三级”会审严格把关。

第一级：村级民主理财小组。在全乡34个行政村成立了34个村级民主理财小组，每个小组由责任心强、有正义感经村民选举产生的人员组成。

第二级：乡财务管理中心审计组和财务组。

第三级：乡财务管理领导小组。

具体“三级会审”程序定：各村报账员第季度初将上季度该村发生的经济活动业务事项整理后，首先经村理财小组审查把关签字或盖章，然后由村支书、村主任两人签字审批，最后由报账员将账单报乡财务管理中心进行审计上账；乡财务管理中心审计组认真审核各村财务后，加盖“准予入账”章，并填写《蟒川乡村级财务审计通知单》，将财务凭证及通知单转到乡财务管理中心财务组入账报销。此为“第二级会审”。乡财务管理中心将各村财务审计入入账后，填写《蟒川乡某某村第几季度财务审计情况呈送表》一式三份，表内设置审计金额，其中包括收金额、支出金额、违纪金额、处理意见等项目，由管理中心主任签字后，一份呈乡长查阅，此为“第三级会审”，一份由管理中心保存，一份给各村报账员，由报账员及时向村干部反馈审计情况。

（三）村级收入纳入财政代管，规范村级开支标准  

各村的承包、租赁、拍卖、集体企业收入、奖金、返还款、资源补偿费等资金一律上交乡财政专户，统一管理。村级现金纳入乡财政管理后，实行“三不变”原则，即所有权不变、使用权不变、三级审批不变。各村原则上取消招待费，但若遇招商引资、跑项目等需要列支招待费的，必须经工作片领导审批、乡财务管理中心把关后方可报销；工资标准原则上按上级规定标准执行，对个别有经济实力的村，每人每月工资不得超过300元，而且必须经村民代表大会、民主理财小组讨论通过；出差生活补助规定乡、县、地市以上分别为5元、10元、15元，交通、住宿费按实际支出计算；取消车辆使用费，若遇特殊情况，月车辆费用不得超过300元；村支书、村主任移动电话费每月50元。

（四）定期公开账目。各村财务收支情况每季度在村务公开栏内公布一次，接受群众监督。具体时间是每年的4月15日—20日，7月15日—20日，10月15日—20日，和翌年的1月15日—20日；财务公开内容必须符合上级规定，由村民主理财小组组长、村支部书记、村主任签字并加盖村委会公章，底稿一式两份，一份交乡村级财务管理中心，一份交民政所。乡财务管理中心定期对各村财务公开情况进行检查。

（五）严查私设小金库、建立账外账行为。

在实际工作中他们发现个别村报账时，只上报了乡政府下拨的转移支付资金的收支账目，象土地承包、集体财产租赁、矿产品管理费收入等没有上报乡核算中心，在下面私设小金库，将小金库资金据为村干部所有，花钱无原则、肆意挥霍，这又形成村干部腐败的土壤，针对此，他们又实施了专项整治。一方面查处。印发各村私设小金库自查自纠表34份，要求各村自查自纠，按时上报。对拒不自查自纠或隐瞒不报者，一经查实，从严从重处理。另一方面堵源。印发了《告涉蟒企业的公开函》50份，恳请凡与蟒川乡各村有经济来往者，要将应付给村里的资金纳入乡财政代管专户，从源头上堵住私设小金库的资金来源。再一方面是发挥村级纪检委员和廉政监督员的作用，加大对村集体收入和村干部经济行为的监督力度，发现总是及时上报处理。目前，对私设小金库问题已初核两起，立案两起，处分4人。

通过审计式报账制度的贯彻落实，两年多来已初见成效：

（一）实现了村级财务管理的制度化、规范化。从乡村级财务管理中心到各行政村都建立一套比较完整的财务管理制度，使村级财务管理有章可循，良性发展。

（二）加强各级监管，从源头预防村级干部腐败。村民理财小组监督，乡财务管理中心严格把关，乡财务管理领导小组的审阅，使各村财务收支状况置于三级会审的监督之下，从源头上做到预防腐败现象的发生。

（三）不合理开支明显减少。2006年各季度全乡共查出各村不合理开支票据：一季度为364374．48元，第二季度为223732．40元，第三季度为24063．83元，第四季度为7052．90元。2007年第一季度和第二季度查出各村的不合理开支票据分别为3016．72元和1000元，由此可见，各村不合理开支减少的幅度是多么的明显。

（四）村干部的开支得到了规范。由于对工资、差旅费、招待费、电话费、车辆使用费等开支统一了标准，仅此类开支每年全乡就减少了30余万元。

（五）增进了两委会班子团结，密切了干群关系

由于审计式报账制度的实施，增进了干部间的沟通，强化了群众监督，提高了村级财务管理透明度，消除了“两委”班子成员相互猜疑与误解，使班子成员更加团结，战斗力进一步增强。定期进行财务公开，使广大村民对村级财务收支情况心中有谱，气顺心畅，干群关系更加密切。

（六）促进了全乡信访稳定和经济发展。自2006年以来，全乡共发生的36起上访事件，但没有发生一起由于当年村级经济问题引发的。相反，各行政村由于实行了审计式报账制度，还节约了大量资金，村干部利用这些资金带领群众修路、打井、建学校、建沼气等，受到了群众高度赞扬，为此，乡政府还收到群众表彰村委会为民办事的表扬信13封。所有这些转变，有力地促进了蟒川乡大局的稳定和经济的发展，从源头上遏制了村干部的腐败，密切了党群干群关系，取得了良好的社会效益。

审计式报账制度是蟒川乡治理农村财务制度混乱而采取的一项措施，在贯彻落实过程中得到不断完善和发展，其优越性已初见端倪。现把它介绍给对农村经济发展问题感兴趣的同仁，敬请对此批评指正，以其得到新的提高！



                                  河南汝州函授站  王清品